上海市第十六届东谈主大常委会第二十三次会议今天（7月31日）上昼谢世博中心举行扩大会议。市委文牍陈吉宁出席会议。市委副文牍、市长龚正代表市政府讲述2025年上半年全市经济社会发展情况和下半年责任总体酌量银河官方网站澳门app娱乐。

会议由市东谈主大常委会主任黄莉新主办。市政协主席胡文容，市委副文牍朱忠明，市东谈主大常委会副主任郑钢淼、周慧琳、宗明、陈靖、张全、徐毅松在主席台就座。

龚正在作讲述时说，本年以来，咱们全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深远贯彻落实习近平总文牍磨练上海蹙迫谈话精神，坚强贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在中共上海市委的毅力指引下，肃穆开展深远贯彻中央八项章程精神学习教练，相持稳中求进责任总基调，围绕推动高质料发展首要任务和构建新发展步地计谋任务，着力打好稳增长政策“组合拳”，着力深化“五个中心”建树，着力放大国度重要计谋任务重叠上风，着力调遣超大城市发展形势，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建树，年头市东谈主代会笃定的标的任务有劲有序推动，实现了“时辰过半、完成任务过半”。咱们也清醒地看到，经济连续回升向好的基础仍需踏实，加强城市缜密化管束和社会治理、建树时髦上海、增强超大城市安全韧性仍需连续用劲，人人服务还要补短板、提质料。政府服务管束遵守仍需进一步进步，政府气魄建树还要连续加强。

龚正说，作念好下半年责任，咱们要肃穆落实十二届市委七次全会精神，深化“五个中心”建树，着力增强科技翻新策源功能和高端产业引颈功能，加速培育发展新质坐褥力，全力完周至年经济社会发展标的任务，尽力把习近平总文牍为上海擘划的宏伟蓝图调遣为施工图、实景画，加速建成具有世界影响力的社会目的当代化国际多量市。

龚正还就代表、委员们温和的促进经济稳重增长、推动科技翻新和产业翻新友融发展、深化改造扩掀绽开、保障和改善民生等通报了情况。

出席会议的市指引还有李仰哲、吴伟、赵嘉鸣、陈通、张为、陈金山、李政、华源、陈杰、张小宏、刘多、张亚宏、陈宇剑、舒庆、彭千里雷、肖贵玉、陈群、金兴明、黄震、虞丽娟、吴信宝、寿子琪、钱锋、邵志清。蒋卓庆，贾宇、陈勇，老同道龚学平、蒋以任、冯国勤、殷一璀比及会。全体市东谈主大代表和市政协委员、在沪寰宇东谈主大代表和寰宇政协委员列席会议。

会后举行了代表分组会议，对市政而已半年责任开展筹谋评议。

在市十六届东谈主大常委会第二十三次会议（扩大）上，龚正市长就东谈主大代表、政协委员和市民温和的问题，结合市委、市政府要点责任，具体先容了促进经济稳重增长、推动科技翻新和产业翻新友融发展、深化改造扩掀绽开、保障和改善民生等方面责任。

（一）促进经济稳重增长

面对外部环境变化，上海行为寰宇最大的经济中心城市，需要更好为寰宇发展大局挑大梁、作孝顺。咱们将负重致远稳处事、稳企业、稳市集、稳预期，多措并举扩大灵验需求，尽力巩固和增强经济回升向好态势。

3月中办、国办印发了提振消耗专项行径决策，咱们狠抓贯彻落实，制定出台了我市提振消耗专项行径决策。总的酌量是，鼎力实施城乡住户增收、消耗才能保障复旧、服务消耗提质升级、大量消耗更新、新式消耗培育、消耗环境进步等六大行径，连续深化国际消耗中心城市建树，更好地阐扬消耗对经济发展的基础性作用。这里，要点先容三方面责任。

一是促进服务消耗。上海东谈主均GDP依然跨越3万好意思元，服务消耗正处于快速增长阶段。咱们将在积极促进商品消耗的同期，以更鼎力度扩大服务消耗。一方面，着力进步服务供给质料。要点是加速打造文化消耗高地，扩大优质旅游资源，鼎力发展体育赛事经济，更好知足健康消耗需求，连续进步餐饮、家政等生涯服务消耗品性。另一方面，积极促进文旅商体展深度交融。加速引进和培育高能级、高流量、高品性的献艺、赛事、展会，串联各方资源，促进相互导流，放大票根经济效应。

二是扩大入境消耗。上海遥远是国内入境游客数目最多的城市，旧年理睬入境游客近671万东谈主次、同比增长84%，入境游客对拉动全市消耗具有蹙迫作用。咱们将围绕打造“中国入境旅游第一站”，加速进步入境游客服务感受度、消耗通俗性。优化离境退税消耗环境是本年一项要点责任。5月、6月两个月，上海离境退税销售额累计同比增长91.3%。咱们制定出台了优化离境退税消耗环境行径决策，标的是到2027年离境退税商店跨越3000家。

三是培育新式消耗。咱们将鼎力发展数字消耗、悦己消耗，积极发展首发经济、银发经济、邮轮经济。悦己消耗是消耗的新趋势。咱们复旧开荒原创IP，鼎力促进“IP+消耗”。饱读舞二次元经济健康发展。进步夜经济品性，打造不同特点的夜间消耗汇聚区和特点市集。首发经济是上海最显耀的上风之一。旧年跨越3500个品牌在沪举办首刊行径，全市新增首店1269家、数目和质料均居寰宇首位。本年，咱们发布了“首发上海3.0”政策，蛊卦更多国表里品牌来沪开设首店，不停进步首发、首秀、首展、首店的能级。银发经济是激勉消耗活力的“新蓝海”。咱们复旧企业开荒更多稳妥老年东谈主的产物和服务，尽力把上海打形成银发经济发展高地。

围绕扩内需，咱们还将进一步扩大灵验投资。本年国度下达上海的新增债券额度达1386亿元，其中专项债券额度1155亿元。咱们将聚焦基础步履、新兴产业、城市更新等规模，推动更多表情早开工、快建树，形成更多什物责任量。

推动经济稳重增长，还要深化营商环境改造，为企业提供愈加高效通俗的服务管束。本年，咱们发布实施营商环境改造8.0版行径决策，并推动“十大攻坚冲突任务”。

一是优化政策服务，方便企业更好地享受政策。咱们全历程优化了惠企政策的制定实施、文告扫尾和评估校正。领先是着力惩处政策“看不懂”的问题，充分听取企业看法，进一步认知政策申兑要求。其次是着力惩处政策“不好查”的问题，在“随申办”等上线“随申兑”惠企政策服务专区，归拢市、区两级惠企政策发布和查询进口，便利企业高效查询和了解政策。再次是着力惩处政策“享不到”的问题，通过数据分享为企业精确匹配政策，让更多惠企政策免申即享、直达快享。市、区两级共有378个惠企政策表情实现“免申即享”，其中市级部门表情158个，当今已累计服务企业跨越400万次。

二是优化涉企行政查验，推动监管减量、提质、不扰企。要点是全面奉走运用“查验码”，建立查验的强制登记轨制，作念到无码不查验、查验必亮码；加强查验的统筹管束，推动餐饮业、住宿业等91个行业使用聚首“查验码”开展跨部门空洞监管，争取作念到“进一次门、查多项事”；作念实查验的评价响应，形成查验管束闭环。同期，完善“无事不扰”事项清单和“无感监管”对象清单，强化“信用+风险”监管，尽力让称职守信者获取更大便利、作歹失信者受到应有制约。

（二）对于推动科技翻新和产业翻新友融发展

习近平总文牍指出，科技翻新和产业翻新，是发展新质坐褥力的基本旅途。咱们将以科技翻新为引颈，以实体经济为根基，在推动科技翻新和产业翻新深度交融上连续下功夫，加速传统产业改造升级、新兴产业汇聚发展、明天产业布局建树。

第一，着力加多高质料科技供给。咱们将紧跟前沿交叉新兴规模，加速推动重要基础赓续和原始翻新，加速实现前沿技能冲突，力图在更多要点规模、关键标准自主可控。一是建强计谋科技力量体系，进步科技攻关的体系化才能。二是强化前沿规模科技布局，制定实施一批科技攻关和明天产业培育行径决策。三是加鼎力度复旧基础赓续和关键中枢技能攻关，力图到2027年将基础赓续经费支拨占全社会研发经费支拨的比例，从旧年的11%把握提高到15%把握。同期，着力买通集成电路、生物医药、东谈主工智能三大先导产业技能发展的堵点和断点，打造更多“国之重器”。

第二，着力强化企业科技翻新主体地位。要点是加强企业主导的产学研深度交融，复旧企业牵头组建体系化、任务型翻新聚首体，连续推动科技攻“尖”、产业向“新”。咱们将鼎力培养培育创业者队列，着力构建“科技型中小企业—专精特新和隐形冠军企业—高成长企业—科技领军企业”梯度培育体系。力图到2030年全市专精特新中小企业达到2万家把握。

第三，着力促进科技后果调遣运用。咱们将连续深化科技后果调遣机制改造，加速建立多端倪科技金融体系，推动科技服务业高质料发展，为高校、科研机构将科技后果推向产业界创造更好的要求。科技服务业是团结科技翻新与市集需求的蹙迫纽带，是提高后果调遣率的关键抓手。上半年，咱们出台了加速科技服务业高质料发展的多少看法，正在全力抓推动、抓落实。

同期，要在深远实施长三角一体化发展国度计谋中，着力推动科技翻新与产业翻新深度交融。咱们将作念深作念实基础赓续聚首基金，促进大科学步履建树和绽开分享，组建新一批区域翻新聚首体。协同深化长三角产业强链补链延链行径，加速打造集成电路、生物医药、大飞机等国度先进制造业集群。

（三）对于深化改造、扩掀绽开

刻下，咱们正在深远落实国度重要计谋任务，强化先行先试、集成探索，加速形成具有国际竞争力的政策和轨制体系。进步重要绽开载体平台能级，是对接国际高标准经贸律例、阐扬风向标作用的蹙迫举措。

第一，推动海关特等监管区域深化改造转型升级。面对国际经贸律例动态调治、全球产业链供应链加速重构，上半年，咱们制定实施了推动海关特等监管区域深化改造转型升级行径决策。

一是实施功能转型升级行径。容身各海关特等监管区域资源天禀，“一区一策”强化相反化定位、打造特点化上风。

二是实施产业提质升级行径。容身各海关特等监管区域功能定位，加速汇聚一批技能含量高、附加值高的优质表情。行径决策明确了六个要点产业规模，包括国际分派、保税加工、保税维修、保税研发、跨境电商和高价值商品保税展示往还。

三是实施管束机制改造行径。咱们将建立跨部门数智监管赞成平台，优化机灵监管系统，不停探索优化“一线放开、二线管住”，加速复制洋山特等综保区、外高桥保税区等区域的凯旋训戒，让更多轨制翻新后果惠及全市各个综保区。

四是实施人人服务进步行径。咱们将推动各保税区域统筹园区和市、区两级企业服务资源，提供“一站式”政策筹谋、合规培训、争议融合等方面的集成服务。强化地皮、资金、东谈主才等因素保障，让保税区域政策更得力、轨制更完善、服务更精确。

第二，整合构建企业走出去空洞服务平台。上海行为企业走出去的桥头堡，正在捏紧建树全市归拢的企业走出去空洞服务平台。总的酌量是，将散播在各部门的服务平台和信息渠谈进行归拢整合和优化进步，形成“线上+线下”、“境内+境外”全所在的企业出海服务体系。要点是组建“1+（3+15）+X”责任机制：

“1”，即是建立1套市级层面一体化服务统筹和谐机制，中枢是建树全市归拢的企业走出去空洞服务线上平台。要点提供在线筹谋解答、一站式网上处事和专科服务资源贯穿等三大功能。

“3+15”，即是打造障翳全市的线下筹谋服务点。“3”是指浦东、临港、虹桥3个要点区域，将依托现存资源建树分平台，连续作念强已有的特点专科服务功能。“15”是指除浦东外的其他15个区，将辞别建树服务点，依托政务服务中心，为企业提供就近便利筹谋服务。

“X”，即是推动建树X个国外服务点。一方面，咱们将推动现存国外处事处功能进步。另一方面，咱们将依托市贸促会新设香港、新加坡两个国外服务点。

当今，线上平台开荒建树、线下服务功能进步等责任正在有序推动。下一步，咱们将加速推动各项责任落地，不停优化平台服务功能，尽力打响服务企业走出去的“上海品牌”。

（四）对于保障和改善民生

本年以来，咱们相持把造福东谈主民行为根柢价值取向，全面脱手实施新一轮东谈主民城市建树行径，愈加珍视“投资于东谈主”，着力提精深家服务品性，惩处民众急难愁盼问题，推动民生建树愈加公谈、平衡、普惠、可及。

第一，加大稳处事力度。咱们连续强化处事优先政策，千方百计稳重和扩大处事。一方面，确保全市面上处事场地总体稳重。咱们深化落实阶段性缩小休闲保障费率等政策，建立外贸稳处事责任机制，全力复旧企业不裁人、少裁人。在此基础上，充实稳处事政策用具箱，储备一批增量政策。另一方面，确保要点群体处事总体稳重。本年高校应届毕业生达到24.6万东谈主、再翻新高，要连续加强处事服务，推动尽早实现处事。

第二，加速推动“两旧一村”改造。本年是“两旧一村”改造三步走的第一个关键节点，包括三方面执行：一是全面完成中心城区荒芜二级旧里以下房屋改造。2022年7月完成中心城区成片旧改后，中心城区荒芜旧改还有约38万宽泛米。前两年完成改造25.8万宽泛米，本年将实现合座清零。二是基本完成小梁薄板房屋改造。三是全面脱手中心城区附近城中村改造表情。咱们策画用2024年到2026年的三年时辰，脱手66个城中村合座改造表情。旧年脱手了21个，大幅跨越年头策画10个的标的，本年策画脱手25个。下半年咱们将连续加力，重中之重是强化资金保障。进一步统筹好政策性金融用具和市集化融资渠谈，本年新增的政府专项债额度中，约400亿元将用于“两旧一村”、无卫生步履旧住房改造等城市更新表情，同期还将鼎力蛊卦有实力的开荒企业参与改造建树。

第三，优化社区卫生服务。全市246家社区卫生服务中心是市民健康“守门东谈主”，咱们将充分阐扬社区在健康服务体系中的基础性作用，让民众在家门口享受优质医疗服务。一方面，促进优质医疗资源下千里社区。旧年以来，全市二、三级病院拿出一半以上的人人号源，优先向社区卫生服务中心绽开，本年上半年，全市通过社区优先预约的号源达到20万个。下一步，咱们将提防完善上转患者“优先就诊、优先查验、优先入院”等服务，探索康复期患者优先转回社区卫生服务中心等机制，推动形成“下层首诊、双向转诊、急慢分治、高下联动”的就医步地。另一方面，加强社区卫生服务才能建树。本年上半年，全市社区卫生服务中心平均开展西医诊疗病种、配备药品种类，辞别加多到128种和763种。接下来，咱们将相持以全科服务为导向，连续进步社区卫生服务中心的基本医疗、康复照拂、中医药等功能，更好地看护市民健康。

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